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配額發放仍是棉紡企業關注焦點

  今年9月29日，國家發改委公布了2019年棉花進口關稅配額數量、申請條件和分配原則。和前幾年一樣，棉花進口關稅配額的數量為89．4萬噸，其中發放到國營貿易企業的配額比例為33％。棉花進口關稅配額申請企業的基本條件也沒有什么變化。焦點再一次集中到棉花配額增發的情況和滑準稅的調整上。

　　棉花缺口緩慢增大

    從今年總的棉花形勢看，不論是中國棉花協會統計的棉花總產量758萬噸，還是全國棉花交易市場的預計數據726萬噸，業界普遍認為棉花產量沒有太大變化，基本和去年持平。

    而棉花消費方面，根據國家發改委公布的有關數據顯示，今年1～10月全國紗產量累計1617．59萬噸，同比增長17．3％。據我國棉花協會調查預計，今年我國棉花消費將達到1200萬噸，國內棉花缺口將達到442萬噸。

    在近日召開的中國國際棉紡織會議上，國家發改委經濟貿易司副司長馬占平在向會議
提交的報告中指出，根據目前棉花生產形勢、紡織生產及出口情況，預計受人民幣升值、出口退稅降低及人工成本上升的影響，2019年度我國紡織生產和紡織品出口增速會有所減緩，但棉花需求仍在增加，預計年度棉花產需缺口將進一步擴大。

    棉花供需缺口的增大，表明紡織企業對進口棉的需求量將進一步增加，配額的發放量按
酋理也應該有所增加。

    企業集中使用配額

  2007年，國家共發放棉花配額349．4萬噸，其中包括關稅內配額89．4萬噸，滑準稅下配額260萬噸。有關統計顯示，截至今年10月底，我國共進口棉花203．5萬噸，據此計算，目前企業手中至少還有近百萬噸的棉花配額沒有用完，而現在交還配額已不可能。為T7<~5響明年配額的申報，許多企業年末開始集中使用配額。

    安徽某紡織企業負責人El前表示，像他們這種中型紡織廠分到的配額數量本來就很有限，總共只有900多噸，時至今日還有400噸沒有用完。他認為，明年國家下調滑準稅的可能性很大，加上國內棉花產需缺口大，到時候配額會非常走俏，所以為了不影響明年的申領數量，他們決定近期在保稅區進口一批印度棉花。

    江蘇某企業也反映，目前他們還有2000～3000噸的配額沒有用完，計劃在年底之前使用。由于對進口棉的青睞，該廠已經預訂好了12月裝船的棉花，但需要明年的配額才能通關，目前企業已經申報了明年的棉花配額。

　　滑準稅爭議頗多

    談到配額，必然要提到滑準稅。2005年5月，國家開始對超配額進口的棉花實行征收滑準稅政策，試圖通過這種較為靈活的關稅制度，鎖定進口棉花的國內銷售價格，避免低價格外棉對國內棉花產業的沖擊。

    滑準稅已經實施了兩年多，業內人士分析認為，滑準稅政策的實施對于穩定國內棉花價格起到了積極作用，對我國棉花進口量甚至國際棉花價格指數的波動也起到了一定的抑制作用，但在保護棉農利益方面卻收效甚微。

　　今年以來，紡織企業遭遇原材料價格上漲，勞動力成本和貸款利率上升，人民幣升值以及出口退稅下調等壓力，生存環境比較艱難，因此對進口棉取消配額限制或下調滑準稅的呼聲比較高。

    今年7月下旬，國家發改委就棉花關稅限制是否放開的問題兩次召開各方會議，但因分歧較大未能達成一致意見。

    不過，國家財政部關稅司有關負責人表示，“雖然棉花滑準稅的調控目標基本實現，
但我們認為滑準稅仍有進一步完善的空間。我們將密切跟蹤滑準稅的實施情況，認真分析國內外棉花供需及價格變動趨勢，在保持滑準稅形式基本穩定的前提下，必要時會同有關部門對其進一步完善。”

　　有關人士呼吁，國家短期內應對滑準稅計算公式做進一步調整，以使中國棉花進口企業能夠根據國際市場價格的高低決定棉花進口的數量。

　　滑準稅配額不會延期

    臨近年底，關于滑準稅配額要不要用完的討論也多了起來。企業一方面在集中使用配額，另一方面也寄希望于今年的配額有效期延長。那么配額有效期有沒有延長的可能呢?當記者就此問題采訪國家發改委經濟貿易司處長朱東方時，他很肯定地說：“滑準稅配額不會延期。”

    朱東方還表示，2019年89．4萬噸進口棉花關稅配額的發放時間目前還未確定，有關部門還在進一步協商中，但可以肯定會在明年上半年發到企業手中。問及增發配額的有關情況，他說目前棉花的總產量還沒有上報到國家發改委，要視新棉產量而定，產量多配額就少增發或不增發，產量少就要考慮多發放。當記者問到滑準稅實施兩年多來的利弊以及可能的修改辦法時，他說＂正在研究，這是件很復雜的事情，現在還沒有確定＂。

　　正如全國棉花交易市場的某人士所說，年終將近，棉紡織企業2007年度配額要集中使用，2019年度關稅內配額將要發放，新年度的滑準稅政策也即將發布，政策對市場的影響將集中體現。AAEHRYJUTUTHYER

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