明年起紡織品輸美配額取消 襪業出口面臨挑戰

　商務部日前發布消息稱，自2019年1月1日起將不再實行輸美紡織品出口數量及許可證管理和輸歐紡織品出口許可證管理。這也意味著，從明年起中國紡織品出口將不再受配額的限制。
　　在當前經濟不景氣、出口下滑的背景下，這對于諸暨市這樣一個對美出口額占全國出口美國襪子總額三分之一的襪業大市來說，無疑是一個令人興奮的消息。
　　有些企業的訂單增加了，有些企業正在加緊囤貨，種種跡象顯示，眾多襪業準備在明年年初配額取消后，大舉進軍美國市場。
　　然而，在大洋的彼岸，新當選的美國總統奧巴馬的貿易政策體現出更多的保護主義色彩。奧巴馬聲稱會“毫不動搖地反對那些可能削弱美國經濟安全（例如影響美國就業）的協議”，并在10月29日致信美國全國紡織工業協會曾明確表示，在今年年底中國輸美紡織品配額到期后，他的政府將密切監督來自中國的紡織品，并許諾，如果紡織品行業遭到來自國外的不公正競爭，美國將采取法律手段保護本國產業。
　　這對雄心勃勃的襪業企業們來說，顯然不是一個好兆頭。
　　配額之觴
　　配額是進口國為了保護自己國家的產品不受進口商品的影響而采取的數量限制措施，也可以稱為貿易壁壘。2005年，根據入世協定，中國紡織品出口不再受配額限制，大量紡織品在當年上半年沖關。而根據中國加入貿易組織報告書“242段條款”，直至2019年12月31日，進口方可在認定中國出口的紡織品產生“市場擾亂”的情況下，對中國已經取消配額限制的產品重新進行數量限制。也就是說，在2019年1月1日該規定失效之前，包括美國在內的WTO成員，一旦與中國在紡織品領域發生糾紛，采取配額制的方式對中國進行制裁，而不是反傾銷調查。之后，美國、歐盟、韓國、日本、加拿大、印度等國紛紛根據此條款進行了國內立法，對中國進口的紡織品數量進行數量限制。而2019年1月1日起，“242段條款”將取消。這就意味著中國紡織品出口歐美國家將取消配額限制。
　　來自市外經貿局的數據顯示，今年1-9月中國出口美國的襪子總量已達6500余萬打，其中諸暨98家襪業企業或貿易公司向美國市場出口襪子2293萬打，占襪子全國出口美國總量的35%左右，與去年同比增長了4%左右，出口金額達10126萬美元，同比增長22%。預計全年諸暨出口美國的襪子總量可達2600余萬打左右。
　　據了解，目前諸暨市襪子出口企業接到或正在接洽的美國訂單呈大量增加之勢：丹吉婭集團明年一季度的美國訂單比今年一季度增加了3倍多；泰榮針紡集團明年一季度的訂單增加200余萬打；安麗工貿現有的一個美國客商明年要求增加500余萬打的生產加工訂單。還有一部分企業在加班加點生產，準備在明年初大舉進軍美國。
　　訂單激增
　　10月17日上午的浙江莎納特襪業有限公司顯得頗為繁忙，一個上午就有三四批美國客戶來下單，其中一個客戶提出要將明年的600萬打襪子訂單下給該公司。
　　市襪業協會有關人士分析，多種因素造成了襪子出口總量的激增。美國是諸暨襪子出口傳統市場，在當前輸美襪子配額取消的利好形勢下，美國客商出現了“老客戶穩定、新客戶增加”的現象，而且訂單產量加大。同時，周邊國家轉移回流諸暨的訂單增多。
　　據了解，由于受美國配額的限制，近年來大部分韓國、日本的中間商和美國本土的采購商紛紛轉移到土耳其、巴基斯坦、印度尼西亞、柬埔寨等國家下訂單，雖然其中有些國家的生產加工成本或出口價格比我國低一些，但由于這些國家的襪子生產商的產品生產量、規格品種、交貨期都不能滿足美國客商的需求，各方面的服務質量也不能與中國的襪子生產加工企業相提并論，因此，2019年美國配額一旦被取消，大量的客商義無反顧地選擇了產業集群優勢突出的大唐襪業。估計明年從國外轉移回流到諸暨的美國訂單將超過3000萬打。
　　市襪業協會分析，根據目前美國客商下單的情況推測，明年諸暨出口美國的襪子訂單預計將增加5000萬打左右，如果能全部順利出口，將比今年增加2倍。
　　但情況真會如此樂觀嗎？
　　價格之憂
　　很多企業對此喜憂參半。
　　一方面，配額的取消，使企業生產成本降低了。“以前，我們獲得出口份額，要么和其他企業一起競標，要么向其他企業花錢購買多余的配額。”一家襪業企業的楊經理說。
　　另一方面，配額出口量的激增，將不可避免地導致出口價格下跌。因為配額取消后，美國直接客商和絕大部分中間商都知道中國企業購買部分配額的成本取消，就會要求中國出口企業降低價格，勢必會導致整體出口價格的下降。同時，配額取消后，如國家不加以監控和管理，勢必會導致出口市場的無序競爭，按照中國企業參與無序競爭的潛規則推測，終大部分企業只會用低價競爭的辦法爭奪市場，有的企業甚至會采取低于成本價格的手段進行競爭，導致出口價格的下降。部分企業對明年出口價格的預測是，明年襪子出口的平均價格將比今年降低20%左右以上。
　　反傾銷之痛
　　更深的憂慮是對眾多襪業企業來說有切膚之痛的反傾銷。“242段條款”的取消只意味著配額限制的消失，一旦出口數量達到發達國家所謂“威脅到本國相關產業的發展、工人的就業等問題”，他們就極有可能采取反傾銷、反補貼和保障措施（簡稱“兩反一保”）。
　　據了解，美國是全大的襪子市場，一直是中國眾多襪子出口企業想進軍和占領的市場。客商下的訂單量一般都較大，款式也比較單一，非常適合中國襪子企業的生產加工，所以絕大部分企業都愿意接美國市場的訂單。一旦配額取消，一些不諳美國政策和進口規定的企業，就會盲目接單生產加工，后造成眾多企業爭進美國的局面。
　　市外經貿局有關人士認為，如國家不采取相應的措施，明年肯定會出現出口數量劇增、出口價格下降、競爭格局混亂和擾亂美國襪子銷售市場的多種現象，嚴重的將直接導致美國政府采取反傾銷、反補貼措施。而一旦引起美國采取反傾銷、反補貼措施，眾多的出口企業將“在劫難逃”。
　　一位企業主的話代表了很多襪業企業的心聲， “其實心里非常矛盾，誰都希望有美國的大訂單，但現在國家對明年出口美國的襪子政策和措施一直未出臺，我天天要求工作人員上網注意這方面的信息，但始終未能如愿，所以也不敢盲目接單，如果現在把訂單接下來，萬一明年出點事，弄不好企業會吃不了兜著走”。
　　政策之盼
　　目前已經大量增加的訂單，也讓企業擔心低質低價的“垃圾襪”將“死灰復燃”。據了解，2005年美國采取配額限制以來，對恢復中國出口美國市場秩序起到了較好的作用，一些進入美國“跳蚤”市場的路邊攤位的低質低價“垃圾襪”明顯減少。雖然企業出口的效益有所下降，但出口的襪子質量和價格均穩步提高，出口企業也進入了平穩健康發展的軌道，大部分企業已開始習慣“配額時代”。而一旦配額放開，如我國有關部門不加以監控，“垃圾襪”將“死灰復燃”，完全有可能擾亂美國正常的襪子銷售市場。
　　配額取消后，如何使占出口總量三分之一的諸暨襪業出口避免陷入無序競爭的狀態，走上良性出口的道路？這已經引起了省經貿委的重視。記者了解到，不久前省經貿委曾專門就這一問題來諸暨調研，研討解決之道。市外經貿局也專門向省外經貿廳發出“關于要求盡快出臺‘輸美襪子配額取消后襪業企業出口美國市場的規范管理措施’的請示。市襪業協會的建議是模仿中歐紡織品出口監管模式，迅速建立出口監控措施，并出臺出口獎懲措施規范市場秩序。
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