政策明晰新疆棉花產(chǎn)業(yè)繼續(xù)升級(jí)

“棉花目標(biāo)價(jià)格改革之后，棉企直接進(jìn)入市場(chǎng)，無(wú)形中實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身的創(chuàng)新進(jìn)展。”11月16日，得知2016年《自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》下發(fā)執(zhí)行后，庫(kù)車棉麻公司軋花三廠廠長(zhǎng)王海亭說(shuō)。

　　日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2016年《自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）正式下發(fā)，至此，2016年新疆棉花補(bǔ)貼政策正式明確。

　　“《實(shí)施方案》是新疆在總結(jié)過(guò)去兩年棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)改革試點(diǎn)工作進(jìn)行的又一次優(yōu)化完善。”自治區(qū)發(fā)改委黨組成員、副主任阿力木江·牙生和自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任秦中春在接受記者采訪時(shí)均表示，“《實(shí)施方案》既有對(duì)前兩年經(jīng)驗(yàn)的繼承，也有新的探究和補(bǔ)充，將進(jìn)一步推動(dòng)新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作前進(jìn)，促進(jìn)全區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

　　結(jié)構(gòu)更優(yōu)化產(chǎn)業(yè)效益凸顯今年國(guó)家公布的棉花目標(biāo)價(jià)格為18600元/噸，每噸比去年低了500元。對(duì)此，阿力木江·牙生說(shuō)：“調(diào)整目標(biāo)價(jià)格水平后，種植棉花的社會(huì)預(yù)期收益會(huì)有所下降，但會(huì)促使次宜棉區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)棉區(qū)逐步退出棉花種植，新疆棉花種植規(guī)模也將進(jìn)一步操縱在合理水平，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。”

　　從2014年開始，伴隨著棉花目標(biāo)價(jià)格的改革，新疆棉花種植面積延續(xù)調(diào)減。秦中春說(shuō)：“從表面上看，棉花種植面積在減少，但單產(chǎn)和質(zhì)量已顯現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，更為重要的是，市場(chǎng)的活力進(jìn)一步恢復(fù)。為了在改革中得到更多收益，農(nóng)戶和企業(yè)都更加關(guān)注質(zhì)量和效益，產(chǎn)業(yè)面貌大為改觀。”

　　隨著目標(biāo)價(jià)格的變動(dòng)，補(bǔ)貼發(fā)放更為植棉戶所關(guān)懷。記者了解到，今年的補(bǔ)貼形式依舊保持了去年的標(biāo)準(zhǔn)。即：年度可用補(bǔ)貼總額的10%用于向南疆四地州（阿克蘇、喀什、克州、和田）基本農(nóng)戶（含村整體機(jī)動(dòng)土地承包戶）兌付面積部分補(bǔ)貼，90%用于兌付全區(qū)實(shí)際種植者交售量部分補(bǔ)貼。

　　阿力木江·牙生非常提示，將按“一次預(yù)撥、一次清算”的原則兌付補(bǔ)貼。預(yù)撥補(bǔ)貼資金將以2016年10月31日前的交售量統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行兌付。清算補(bǔ)貼的交售量核定工作將于2017年1月31日截止，在此之后交售的籽棉，將領(lǐng)取不到補(bǔ)貼。

　　秩序更規(guī)范制度強(qiáng)化監(jiān)管《實(shí)施方案》為鮮亮的變化是，新疆將建站棉花生產(chǎn)者補(bǔ)貼失信名單制度和棉花整理企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)治理制度。植棉戶和棉花整理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將得到進(jìn)一步的規(guī)范，違法成本增大，對(duì)違法違規(guī)的處罰力度也進(jìn)一步加大。

　　秦中春介紹，依據(jù)《實(shí)施方案》，列入“黑名單”的棉花生產(chǎn)者3年內(nèi)不納入棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼范圍，累計(jì)兩年列入“灰名單”的棉花生產(chǎn)者將自動(dòng)列入黑名單。和此同時(shí)，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的棉花整理企業(yè)也將根據(jù)情節(jié)輕重被列入“黑名單”或“灰名單”。這意味著，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的誠(chéng)信度將成為棉農(nóng)選擇棉花交售企業(yè)的重要參照，而進(jìn)入“黑名單”的企業(yè)則將面臨遭市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“有了這兩項(xiàng)制度，通過(guò)有關(guān)部門的通力協(xié)作，對(duì)違法違規(guī)行為的發(fā)覺(jué)能力、查處能力和打擊力度都會(huì)有大幅提升，市場(chǎng)秩序?qū)⒌玫竭M(jìn)一步規(guī)范。”阿力木江·牙生說(shuō)。

　　補(bǔ)貼更精準(zhǔn)實(shí)惠落到實(shí)處今年的棉花銷售和流通過(guò)程中，信息化帶來(lái)的方便快捷也將進(jìn)一步顯現(xiàn)，植棉戶的補(bǔ)貼發(fā)放流程更加清楚、補(bǔ)貼落實(shí)更加精準(zhǔn)。阿力木江·牙生介紹，2015年，自治區(qū)開發(fā)了“自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格改革信息平臺(tái)”，有效整合了進(jìn)展和改革、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)等部門的信息資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完成種植面積、銷售數(shù)量、價(jià)格、整理能力的數(shù)據(jù)采集和綜合分析，實(shí)現(xiàn)了棉花種植、籽棉收購(gòu)、皮棉整理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、布料整理的全過(guò)程監(jiān)控。“通過(guò)信息平臺(tái)，棉花實(shí)際種植者的種植信息、交售信息、補(bǔ)貼信息全部實(shí)現(xiàn)電子化治理，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)補(bǔ)貼。"誰(shuí)種地誰(shuí)受益"的補(bǔ)貼原則，真正落到實(shí)處。”阿力木江·牙生說(shuō)。秦中春說(shuō)，棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)兩年以來(lái)，已經(jīng)逐漸走向成熟，整體框架相對(duì)比較完善，現(xiàn)代技術(shù)的支撐作用因而變得越來(lái)越重要，通過(guò)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的建設(shè)，信息的精確性不斷提高，不僅為改革進(jìn)程提供了極大的便利，改革效率也明顯提升。