專家深度解讀“加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用意見”

　　中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會常務(wù)副會長趙凱：

　　加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用體系建設(shè)

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展

　　“衣食住行”關(guān)乎民生。隨著人民生活水平的不斷提高，廢舊服裝越來越多，廢舊紡織品循環(huán)利用問題隨之日益突顯。近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕526號，以下簡稱《實施意見》)，對于推進(jìn)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，提高資源利用效率，推動生態(tài)文明建設(shè)，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。

　　一、在國家層面上，首次明確廢舊紡織品循環(huán)利用發(fā)展目標(biāo)

　　我國是全球第一紡織大國，紡織纖維加工總量占全球的50%以上。我國也是人口大國，穿衣吃飯，天經(jīng)地義。隨著我國全面建成小康社會，人民群眾穿衣的觀念也隨之發(fā)生根本變化，“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的時代一去不復(fù)返了，服裝淘汰周期也大大縮短，隨之產(chǎn)生大量廢舊紡織品。2020年，廢舊紡織品產(chǎn)生量約2200萬噸，循環(huán)利用率約20%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量約150萬噸，廢舊紡織品循環(huán)利用能力和水平仍有較大的提升空間。

　　《實施意見》明確了2025年和2030年的主要目標(biāo)：到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用體系初步建立，循環(huán)利用能力大幅提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。到2030年，建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，生產(chǎn)者和消費者循環(huán)利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到300萬噸。《實施意見》為我國廢舊紡織品循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展指明了方向。

　　二、強(qiáng)化全鏈條管理，加快構(gòu)建廢舊紡織品循環(huán)利用體系

　　目前，我國廢舊紡織品從回收、交易流通、精細(xì)分揀到綜合利用等環(huán)節(jié)，還存在著諸多的堵點、痛點，要解決這些堵點和痛點，不能采取“腳疼醫(yī)腳，頭疼醫(yī)頭”的做法，而是要用全生命周期管理的思路，從生產(chǎn)端、回收端、綜合利用端等方面考慮，統(tǒng)籌各個環(huán)節(jié)一齊發(fā)力，才能達(dá)到加快構(gòu)建廢舊紡織品循環(huán)利用體系的目的。

　　在生產(chǎn)端，《實施意見》針對推進(jìn)紡織工業(yè)綠色低碳生產(chǎn)，提出推行紡織品綠色設(shè)計、鼓勵使用綠色纖維、強(qiáng)化紡織品生產(chǎn)者社會責(zé)任3項工作。《實施意見》強(qiáng)調(diào)，要鼓勵紡織企業(yè)開展綠色設(shè)計，提高紡織品易拆解、易分類、易回收性；要鼓勵紡織企業(yè)優(yōu)先使用綠色纖維原料，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系建設(shè)；要鼓勵紡織企業(yè)落實中國紡織服裝企業(yè)社會責(zé)任管理體系(CSC9000T)，提高纖維材料資源化利用水平。

　　在回收端，《實施意見》針對完善廢舊紡織品回收體系，提出完善回收網(wǎng)絡(luò)、拓寬回收渠道、強(qiáng)化回收管理3項工作。《實施意見》明確，要合理設(shè)置廢舊紡織品專用回收箱或相關(guān)設(shè)施，打通回收箱進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場、進(jìn)校園的壁壘，提高回收箱體覆蓋率，合理布局建設(shè)分揀中心和資源化利用分類處理中心，及時精細(xì)化分揀和分類處理廢舊紡織品；要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+回收、生活垃圾分類回收廢舊紡織品，探索新型回收模式。鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)建設(shè)廢舊紡織品回收及資源化利用信息化平臺，整合廢舊紡織品來源和數(shù)量、利用去向和方式等信息；要規(guī)范回收主體及回收行為，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)廢舊紡織品回收利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析。

　　在綜合利用端，《實施意見》部署了規(guī)范開展再利用、促進(jìn)再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實施制式服裝重點突破3項工作。《實施意見》首次明確了廢舊紡織品再利用的工作要求，要規(guī)范開展再利用，有序推動舊衣物交易。制修訂和完善舊衣物清洗、消毒、衛(wèi)生防疫、市場交易的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。引導(dǎo)舊衣物出口規(guī)范化，確保舊衣物符合進(jìn)口國(地區(qū))有關(guān)要求；強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大廢舊紡織品再生利用規(guī)模，推動廢舊紡織品再生產(chǎn)品在紡織、建材、汽車、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動廢舊紡織品再生利用產(chǎn)品高值化發(fā)展，鼓勵利用企業(yè)加強(qiáng)與回收企業(yè)銜接，培育具有產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)力的龍頭企業(yè)；提出將廢舊軍服、警服、校服等制式服裝作為廢舊紡織品循環(huán)利用的突破口，在重點領(lǐng)域和重點區(qū)域組織有能力的企業(yè)開展廢舊制式服裝循環(huán)利用試點，優(yōu)化集中循環(huán)利用技術(shù)路徑和市場化機(jī)制，這是《實施意見》的一大亮點，也是有別于其他國家的具有中國特色的廢舊紡織品循環(huán)利用舉措。

　　三、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新，規(guī)范有序推動廢舊紡織品循環(huán)利用高質(zhì)量發(fā)展

　　盡管近幾年有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布實施了幾項有關(guān)廢舊紡織品循環(huán)利用的國家標(biāo)準(zhǔn)，如《廢舊紡織品再生利用技術(shù)規(guī)范》(GB/T 39781-2021)，但是尚未形成標(biāo)準(zhǔn)體系，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)呈現(xiàn)碎片化，為解決這一問題，《實施意見》要求完善廢舊紡織品回收、消毒、分揀和綜合利用等系列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全廢舊紡織品循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　科技創(chuàng)新是推動廢舊紡織品循環(huán)利用高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)保障。為加快科技創(chuàng)新，《實施意見》提出將廢舊紡織品循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點研發(fā)計劃，依托骨干企業(yè)，加快突破一批廢舊紡織品纖維識別、高效分揀、混紡材料分離和再生利用重點技術(shù)及裝備瓶頸。值得欣喜的是，“廢舊紡織品清潔再生與高值利用技術(shù)項目”已被列為科技部“固廢資源化”重點專項2020年度項目。

　　四、持續(xù)宣傳廢舊紡織品循環(huán)利用的意義和理念，不斷提升公眾的綠色消費意識

　　廢舊紡織品循環(huán)利用體系建設(shè)離不開公眾的參與。衣服是穿在人身上的，如果人的消費意識沒有完成綠色轉(zhuǎn)變，對廢舊紡織品循環(huán)利用的意義理解不夠，那么廢舊紡織品循環(huán)利用工作也很難達(dá)到預(yù)期。為此，《實施意見》提出要做好宣傳引導(dǎo)，通過多種形式宣傳廢舊紡織品循環(huán)利用，加強(qiáng)再生紡織品優(yōu)質(zhì)宣傳。鼓勵黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)使用廢舊紡織品再生制品。開展廢舊紡織品循環(huán)利用進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等宣教和實踐活動。將廢舊紡織品循環(huán)利用納入節(jié)能環(huán)保宣傳主題活動，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展知名品牌使用再生纖維聯(lián)合倡議活動，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)開展創(chuàng)新設(shè)計大賽等推廣活動，營造全社會共同參與廢舊紡織品循環(huán)利用的良好氛圍。

　　原總后軍需裝備研究所主任唐世君

　　創(chuàng)新與規(guī)范并重

　　加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用體系建設(shè)

　　我國是全球第一紡織大國，每年產(chǎn)生大量廢舊紡織品。近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實施意見》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕526號，以下簡稱《實施意見》)，對于完善我國廢舊紡織品循環(huán)利用體系，提高資源循環(huán)利用水平，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推動生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　一、《實施意見》順應(yīng)國際趨勢，貫徹綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念

　　國外廢舊紡織品回收以精細(xì)化垃圾分類、設(shè)立回收桶、建立專門收集中心、企業(yè)回購等方式為主，利用方式主要包括慈善捐贈、二手服裝銷售(含出口)、再生利用等。歐洲各國廢舊紡織品主要利用途徑為二手服裝銷售，占總利用量的50%以上。法國廢舊紡織品約60%出口到非洲和東歐，約35%再生利用于能源和建材行業(yè)。為促進(jìn)再生纖維市場推廣，一些國際知名服裝品牌公開承諾再生纖維使用量目標(biāo)。

　　《實施意見》結(jié)合國際趨勢，貫徹綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，以提高廢舊紡織品循環(huán)利用率為目標(biāo)，著力打通回收、交易流通、精細(xì)分揀、綜合利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)堵點、痛點，強(qiáng)化全鏈條管理，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動形成政府引導(dǎo)、市場化運作、全社會廣泛參與的廢舊紡織品循環(huán)利用體系。

　　二、《實施意見》能夠有效促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)

　　據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算，每利用1千克廢舊紡織品，可降低3.6千克二氧化碳排放量，節(jié)約6000升水，減少使用0.3千克化肥和0.2千克農(nóng)藥。廢舊紡織品循環(huán)利用既有利于提高資源利用效率，解決紡織原料資源短缺問題，又有利于節(jié)約土地資源，減少二氧化碳排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　根據(jù)《實施意見》提出的發(fā)展目標(biāo)，到2025年，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到25%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。到2030年，廢舊紡織品循環(huán)利用率達(dá)到30%，廢舊紡織品再生纖維產(chǎn)量達(dá)到300萬噸。目標(biāo)的達(dá)成對于減少二氧化碳排放、節(jié)約能源資源具有重要意義。

　　三、《實施意見》有利于解決廢舊紡織品再生利用企業(yè)小散亂的問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　目前，我國廢舊紡織品再生利用水平不高，主要受4個方面制約。一是紡織品面料中混紡材料占85%以上，且大多經(jīng)過印染加工，不同成分的纖維分離、去色難度較大。二是再生利用產(chǎn)品單一，以再生短纖維為主，產(chǎn)品附加值低。三是再生利用企業(yè)普遍規(guī)模小，有一定規(guī)模的企業(yè)僅有幾百家，家庭作坊有上萬家，監(jiān)管難度大。四是消費市場缺乏引導(dǎo)，部分消費者對再生紡織品存在偏見，認(rèn)為再生紡織品屬于低質(zhì)產(chǎn)品。

　　《實施意見》提出擴(kuò)大廢舊紡織品再生利用規(guī)模，加強(qiáng)紡織工業(yè)循環(huán)利用廢舊紡織品，推動廢舊紡織品再生產(chǎn)品在建筑材料、汽車內(nèi)外飾、農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵將不能再生利用的廢舊紡織品規(guī)范開展燃料化利用。推動廢舊紡織品再生利用產(chǎn)品高值化發(fā)展，支持廢舊紡織品利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品。鼓勵利用企業(yè)加強(qiáng)與回收企業(yè)銜接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展兼并重組，培育具有產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)力的龍頭企業(yè)。《實施意見》的貫徹落實能夠有效推進(jìn)小散項目整合，培育壯大骨干企業(yè)，提高廢舊紡織品循環(huán)利用技術(shù)裝備水平，規(guī)范循環(huán)利用經(jīng)營活動。未來廢舊紡織品再生利用產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)集聚化、規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展態(tài)勢。

　　四、《實施意見》以廢舊制服為重點突破，帶動廢舊紡織品循環(huán)利用高質(zhì)量發(fā)展

　　現(xiàn)階段，我國每年產(chǎn)生大量廢舊制式服裝，包括軍服、校服、工裝和各類執(zhí)法制服等。廢舊制服含有不同配比的毛滌、棉滌等成份，具有體量大、原料相對單一、回收渠道集中等特點，由于缺少行之有效的銜接機(jī)制，廢舊制服回收利用存在產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)鏈不通暢等問題。

　　《實施意見》提出以廢舊制式服裝為重點，率先突破，逐步推動廢舊紡織品循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)和支撐作用，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，加快綠色回收模式和利用方式創(chuàng)新，推動廢舊紡織品規(guī)模化、高值化循環(huán)利用。選擇重點領(lǐng)域和重點區(qū)域，組織有能力的企業(yè)開展廢舊制式服裝循環(huán)利用試點，優(yōu)化集中循環(huán)利用技術(shù)路徑和市場化機(jī)制。在廢舊制式服裝回收利用的帶動下，將逐步建成較為完善的廢舊紡織品循環(huán)利用體系，生產(chǎn)者和消費者循環(huán)利用意識明顯提高，高值化利用途徑不斷擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，進(jìn)一步推動紡織行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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